新華社北京5月6日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設的(de)意見》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設的(de)意見》全文如(rú)下。

縣城是我國(guó)城鎮體系的(de)重要組成部分，是城鄉融合發展的(de)關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設，現提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人為(wèi)核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生産、生活、生态、安全需要，因地(dì)制宜補齊縣城短(duǎn)闆弱項，促進縣城産業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和(hé)縣城居民生産生活需要，為(wèi)實施擴大內(nèi)需戰略、協同推進新型城鎮化和(hé)鄉村振興提供有力支撐。

（二）工作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、産業基礎、功能定位，選擇一(yī)批條件好的(de)縣城作為(wèi)示範地(dì)區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。以縣域為(wèi)基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的(de)輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和(hé)公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的(de)銜接配合。統籌發展和(hé)安全，嚴格落實耕地(dì)和(hé)永久基本農田、生态保護紅(hóng)線、城鎮開發邊界，守住曆史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防控災害事故風險，防範地(dì)方政府債務風險。

（三）發展目标。到2025年(nián)，以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設取得重要進展，縣城短(duǎn)闆弱項進一(yī)步補齊補強，一(yī)批具有良好區位優勢和(hé)産業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的(de)縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢産業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一(yī)個時期的(de)努力，在全國(guó)範圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的(de)現代化縣城，與鄰近大中城市的(de)發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一(yī)步彰顯。

二、科學(xué)把握功能定位，分類引導縣城發展方向

（四）加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和(hé)都市圈範圍內(nèi)的(de)縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、産業、功能特别是一(yī)般性制造業、區域性物流基地(dì)、專業市場、過度集中的(de)公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為(wèi)與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、産業配套的(de)衛星縣城。

（五）積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的(de)縣城發揮專業特長(cháng)，培育發展特色經濟和(hé)支柱産業，強化産業平台支撐，提高(gāo)就業吸納能力，發展成為(wèi)先進制造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和(hé)邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和(hé)守邊固邊能力。

（六）合理(lǐ)發展農産品主産區縣城。推動位于農産品主産區內(nèi)的(de)縣城集聚發展農村二三産業，延長(cháng)農業産業鏈條，做(zuò)優做(zuò)強農産品加工業和(hé)農業生産性服務業，更多吸納縣域內(nèi)農業轉移人口，為(wèi)有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

（七）有序發展重點生态功能區縣城。推動位于重點生态功能區內(nèi)的(de)縣城逐步有序承接生态地(dì)區超載人口轉移，完善财政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展适宜産業和(hé)清潔能源，為(wèi)保護修複生态環境、築牢生态安全屏障提供支撐。

（八）引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化态勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地(dì)增量、盤活存量，促進人口和(hé)公共服務資源适度集中，加強民生保障和(hé)救助扶助，有序引導人口向鄰近的(de)經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的(de)資源枯竭縣城培育接續替代産業。

三、培育發展特色優勢産業，穩定擴大縣城就業崗位

（九）增強縣城産業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的(de)産業，統籌培育本地(dì)産業和(hé)承接外部産業轉移，促進産業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地(dì)制宜發展一(yī)般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為(wèi)抓手，培育農産品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農産品營銷等農業生産性服務業。根據文化旅遊資源禀賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等産業。

（十）提升産業平台功能。依托各類開發區、産業集聚區、農民工返鄉創業園等平台，引導縣域産業集中集聚發展。支持符合條件的(de)縣城建設産業轉型升級示範園區。根據需要配置公共配套設施，健全标準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的(de)産業園區及企業建設集體宿舍。

（十一(yī)）健全商貿流通網絡。發展物流中心和(hé)專業市場，打造工業品和(hé)農産品分撥中轉地(dì)。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的(de)物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的(de)生鮮食品低(dī)溫加工處理(lǐ)中心。

（十二）完善消費基礎設施。圍繞産業轉型升級和(hé)居民消費升級需求，改善縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施，配置電子(zǐ)商務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間。完善遊客服務中心、旅遊道(dào)路、旅遊廁所等配套設施。

（十三）強化職業技能培訓。大規模開展面向農民工特别是困難農民工的(de)職業技能培訓，提高(gāo)其技能素質和(hé)穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學(xué)校、技工學(xué)校作用，聚焦新職業新工種和(hé)緊缺崗位加強職業技能培訓，提高(gāo)與市場需求契合度。推動公共實訓基地(dì)共建共享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和(hé)培訓者渠道(dào)。

四、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

（十四）完善市政交通設施。完善機動車道(dào)、非機動車道(dào)、人行道(dào)，健全配套交通管理(lǐ)設施和(hé)交通安全設施。建設以配建停車場為(wèi)主、路外公共停車場為(wèi)輔、路內(nèi)停車為(wèi)補充的(de)停車系統。優化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土地(dì)綜合開發利用。建設公共交通場站，優化公交站點布設。

（十五）暢通對外連接通道(dào)。提高(gāo)縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高(gāo)速公路、國(guó)省幹線公路等覆蓋面。推進縣城市政道(dào)路與幹線公路高(gāo)效銜接，有序開展幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的(de)縣城開通與周邊城市的(de)城際公交，開展客運班線公交化改造。引導有條件的(de)大城市軌道(dào)交通适當向周邊縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理(lǐ)內(nèi)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和(hé)泵站建設改造，修複破損和(hé)功能失效設施。建設排澇通道(dào)，整治河道(dào)、湖塘、排洪溝、道(dào)路邊溝，确保與管網排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地(dì)面滲水能力。完善堤線布置和(hé)河流護岸工程，合理(lǐ)建設截洪溝等設施，降低(dī)外洪入城風險。

（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體系，提高(gāo)預警預報水平。采取搬遷避讓和(hé)工程治理(lǐ)等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地(dì)面塌陷等地(dì)質災害。提高(gāo)建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理(lǐ)布局應急避難場所，強化體育場館等公共建築應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施，加強應急救災和(hé)搶險救援能力建設。

（十八）加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道(dào)更新改造，重點改造不符合标準規範、存在安全隐患的(de)燃氣管道(dào)、燃氣場站、居民戶內(nèi)設施及監測設施。改造水質不能穩定達标水廠及老舊(jiù)破損供水管網。推進老化供熱管道(dào)更新改造，提高(gāo)北方地(dì)區縣城集中供暖比例。開展電網升級改造，推動必要的(de)路面電網及通信網架空線入地(dì)。

（十九）推動老舊(jiù)小區改造。加快改造建成年(nián)代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的(de)住宅小區，改善居民基本居住條件。完善老舊(jiù)小區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學(xué)布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊(jiù)小區改造，統籌推動老舊(jiù)廠區、老舊(jiù)街區、城中村改造。

（二十）推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高(gāo)速光纖寬帶網絡。推行縣城運行一(yī)網統管，促進市政公用設施及建築等物聯網應用、智能化改造，部署智能電表和(hé)智能水表等感知終端。推行政務服務一(yī)網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可(kě)等辦事便利。推行公共服務一(yī)網通享，促進學(xué)校、醫院、圖書館等資源數字化。

五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

（二十一(yī)）完善醫療衛生體系。推進縣級醫院（含中醫院）提标改造，提高(gāo)傳染病檢測診治和(hé)重症監護救治能力，依托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一(yī)定規模的(de)縣完善縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件和(hé)服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自(zì)治區、直轄市）和(hé)地(dì)級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的(de)幫扶機制。

（二十二）擴大教育資源供給。推進義務教育學(xué)校擴容增位，按照辦學(xué)标準改善教學(xué)和(hé)生活設施。鼓勵高(gāo)中階段學(xué)校多樣化發展，全面改善縣域普通高(gāo)中辦學(xué)條件，基本消除普通高(gāo)中“大班額”現象。鼓勵發展職業學(xué)校，深入推進産教融合。完善幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工随遷子(zǐ)女入學(xué)和(hé)轉學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和(hé)義務教育階段學(xué)生入學(xué)。

（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理(lǐ)機制，提供基本養老和(hé)長(cháng)期照護服務。擴大普惠養老床位供給，扶持護理(lǐ)型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡，提供失能護理(lǐ)、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施适老化改造。發展普惠性托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構和(hé)社區托育服務設施，支持有條件的(de)用人單位為(wèi)職工提供托育服務，支持有條件的(de)幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。

（二十四）優化文化體育設施。根據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發展智慧廣電平台和(hé)融媒體中心，完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道(dào)、社會足球場地(dì)、戶外運動公共服務設施，加快推進學(xué)校場館開放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的(de)居民健身新載體。

（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年(nián)人救助保護機構和(hé)保護工作站。依托現有社會福利設施建設流浪乞讨人員救助管理(lǐ)設施。建設公益性殡葬設施，改造老舊(jiù)殡儀館。

六、加強曆史文化和(hé)生态保護，提升縣城人居環境質量

（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和(hé)曆史文化街區，保留曆史肌理(lǐ)、空間尺度、景觀環境。加強革命文物、紅(hóng)色遺址、文化遺産保護，活化利用曆史建築和(hé)工業遺産。推動非物質文化遺産融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內(nèi)土地(dì)。

（二十七）打造藍綠生态空間。完善生态綠地(dì)系統，依托山水林田湖草(cǎo)等自(zì)然基底建設生态綠色廊道(dào)，利用周邊荒山坡地(dì)和(hé)污染土地(dì)開展國(guó)土綠化，建設街心綠地(dì)、綠色遊憩空間、郊野公園。加強河道(dào)、湖泊、濱海地(dì)帶等濕地(dì)生态和(hé)水環境修複，合理(lǐ)保持水網密度和(hé)水體自(zì)然連通。加強黑臭水體治理(lǐ)，對河湖岸線進行生态化改造，恢複和(hé)增強水體自(zì)淨能力。

（二十八）推進生産生活低(dī)碳化。推動能源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用，引導非化石能源消費和(hé)分布式能源發展，在有條件的(de)地(dì)區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏制“兩高(gāo)”項目盲目發展，深入推進産業園區循環化改造。大力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和(hé)物流配送、市政環衛等車輛電動化。推廣節能低(dī)碳節水用品和(hé)環保再生産品，減少一(yī)次性消費品和(hé)包裝用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理(lǐ)體系。因地(dì)制宜建設生活垃圾分類處理(lǐ)系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的(de)收運車輛，改造垃圾房和(hé)轉運站，建設與清運量相适應的(de)垃圾焚燒設施，做(zuò)好全流程惡臭防治。合理(lǐ)布局危險廢棄物收集和(hé)集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。

（三十）增強污水收集處理(lǐ)能力。完善老城區及城中村等重點區域污水收集管網，更新修複混錯接、漏接、老舊(jiù)破損管網，推進雨污分流改造。開展污水處理(lǐ)差别化精準提标，對現有污水處理(lǐ)廠進行擴容改造及惡臭治理(lǐ)。在缺水地(dì)區和(hé)水環境敏感地(dì)區推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

七、提高(gāo)縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補

（三十一(yī)）推進縣城基礎設施向鄉村延伸。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，在有條件的(de)地(dì)區推進城鄉供水一(yī)體化。推進縣鄉村（戶）道(dào)路連通、城鄉客運一(yī)體化。以需求為(wèi)導向逐步推進第五代移動通信網絡和(hé)千兆光網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的(de)污水垃圾收集處理(lǐ)系統。建設聯結城鄉的(de)冷鏈物流、電商平台、農貿市場網絡，帶動農産品進城和(hé)工業品入鄉。建立城鄉統一(yī)的(de)基礎設施管護運行機制，落實管護責任。

（三十二）推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫療，提升非縣級政府駐地(dì)特大鎮衛生院醫療服務能力。發展城鄉教育聯合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，推進縣域內(nèi)校長(cháng)教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的(de)三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和(hé)互助性養老。

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣和(hé)易地(dì)扶貧搬遷大中型集中安置區為(wèi)重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。推動國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發展能力。推進大中型集中安置區新型城鎮化建設，加強就業和(hé)産業扶持，完善産業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區治理(lǐ)能力。

八、深化體制機制創新，為(wèi)縣城建設提供政策保障

（三十四）健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，确保穩定就業生活的(de)外來人口與本地(dì)農業轉移人口落戶一(yī)視(shì)同仁。确保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為(wèi)重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業為(wèi)農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的(de)責任，合理(lǐ)引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和(hé)城鎮職工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的(de)農村土地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權，支持其依法自(zì)願有償轉讓上述權益。建立健全省以下财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的(de)縣城。建立健全省以下城鎮建設用地(dì)增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制，專項安排與進城落戶人口數量相适應的(de)新增建設用地(dì)計劃指标。

（三十五）建立多元可(kě)持續的(de)投融資機制。根據項目屬性和(hé)收益，合理(lǐ)謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地(dì)方财政資金投入，其中符合條件項目可(kě)通過中央預算內(nèi)投資和(hé)地(dì)方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和(hé)經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構特别是開發性政策性金融機構增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件的(de)企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地(dì)方政府債務風險，促進縣區财政平穩運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國(guó)有存量優質資産，規範推廣政府和(hé)社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的(de)地(dì)區整合利用好既有平台公司。完善公用事業定價機制，合理(lǐ)确定價格水平，鼓勵結合管網改造降低(dī)漏損率和(hé)運行成本。

（三十六）建立集約高(gāo)效的(de)建設用地(dì)利用機制。加強存量低(dī)效建設用地(dì)再開發，合理(lǐ)安排新增建設用地(dì)計劃指标，保障縣城建設正常用地(dì)需求。推廣節地(dì)型、緊湊式高(gāo)效開發模式，規範建設用地(dì)二級市場。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年(nián)期供應等方式供應工業用地(dì)，提升現有工業用地(dì)容積率和(hé)單位用地(dì)面積産出率。穩妥開發低(dī)丘緩坡地(dì)，合理(lǐ)确定開發用途、規模、布局和(hé)項目用地(dì)準入門檻。按照國(guó)家統一(yī)部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地(dì)入市。

九、組織實施

（三十七）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，發揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制，為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度作用，國(guó)家發展改革委要會同各成員單位，強化統籌協調和(hé)政策保障，紮實推進示範等工作。各省（自(zì)治區、直轄市）要明确具體任務舉措，做(zuò)好組織協調和(hé)指導督促。各市縣要強化主體責任，切實推動目标任務落地(dì)見效。

（三十八）強化規劃引領。堅持“一(yī)縣一(yī)策”，以縣城為(wèi)主，兼顧縣級市城區和(hé)非縣級政府駐地(dì)特大鎮，科學(xué)編制和(hé)完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明确建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短(duǎn)闆弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟着規劃走，科學(xué)謀劃儲備建設項目，切實做(zuò)好項目前期工作。

（三十九）推動試點先行。合理(lǐ)把握縣城建設的(de)時序、節奏、步驟。率先在示範地(dì)區推動縣城補短(duǎn)闆強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和(hé)項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質性進展。在示範工作基礎上，及時總結推廣典型經驗和(hé)有效做(zuò)法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設有效路徑。

來源： 新華社