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中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年(nián)行動方案（2021－2025年(nián)）》
發布日期：2021-12-08 15:34:20 浏覽量：342
新華社北京12月5日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年(nián)行動方案（2021－2025年(nián)）》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。 《農村人居環境整治提升五年(nián)行動方案（2021－2025年(nián)）》全文如(rú)下。
改善農村人居環境，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央從戰略和(hé)全局高(gāo)度作出的(de)重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的(de)重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群衆健康，事關美麗中國(guó)建設。2018年(nián)農村人居環境整治三年(nián)行動實施以來，各地(dì)區各部門認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，全面紮實推進農村人居環境整治，扭轉了農村長(cháng)期以來存在的(de)髒亂差局面，村莊環境基本實現幹淨整潔有序，農民群衆環境衛生觀念發生可(kě)喜變化、生活質量普遍提高(gāo)，為(wèi)全面建成小康社會提供了有力支撐。但是，我國(guó)農村人居環境總體質量水平不高(gāo)，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和(hé)農民群衆對美好生活的(de)向往還有差距。為(wèi)加快農村人居環境整治提升，制定本方案。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，深入學(xué)習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理(lǐ)、村容村貌提升為(wèi)重點，鞏固拓展農村人居環境整治三年(nián)行動成果，全面提升農村人居環境質量，為(wèi)全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國(guó)提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持因地(dì)制宜，突出分類施策。同區域氣候條件和(hé)地(dì)形地(dì)貌相匹配，同地(dì)方經濟社會發展能力和(hé)水平相适應，同當地(dì)文化和(hé)風土人情相協調，實事求是、自(zì)下而上、分類确定治理(lǐ)标準和(hé)目标任務，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為(wèi)，又量力而行。
——堅持規劃先行，突出統籌推進。樹立系統觀念，先規劃後建設，以縣域為(wèi)單位統籌推進農村人居環境整治提升各項重點任務，重點突破和(hé)綜合整治、示範帶動和(hé)整體推進相結合，合理(lǐ)安排建設時序，實現農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、鄉村産業發展、鄉風文明進步等互促互進。
——堅持立足農村，突出鄉土特色。遵循鄉村發展規律，體現鄉村特點，注重鄉土味道(dào)，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。堅持農業農村聯動、生産生活生态融合，推進農村生活污水垃圾減量化、資源化、循環利用。
——堅持問需于民，突出農民主體。充分體現鄉村建設為(wèi)農民而建，尊重村民意願，激發內(nèi)生動力，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持地(dì)方為(wèi)主，強化地(dì)方黨委和(hé)政府責任，鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。
——堅持持續推進，突出健全機制。注重與農村人居環境整治三年(nián)行動相銜接，持續發力、久久為(wèi)功，積小勝為(wèi)大成。建管用并重，着力構建系統化、規範化、長(cháng)效化的(de)政策制度和(hé)工作推進機制。
（三）行動目标
到2025年(nián)，農村人居環境顯著改善，生态宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高(gāo)，廁所糞污基本得到有效處理(lǐ)；農村生活污水治理(lǐ)率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾無害化處理(lǐ)水平明顯提升，有條件的(de)村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環境治理(lǐ)水平顯著提升，長(cháng)效管護機制基本建立。
東部地(dì)區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的(de)地(dì)區，全面提升農村人居環境基礎設施建設水平，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理(lǐ)率明顯提升，農村生活垃圾基本實現無害化處理(lǐ)并推動分類處理(lǐ)試點示範，長(cháng)效管護機制全面建立。
中西部有較好基礎、基本具備條件的(de)地(dì)區，農村人居環境基礎設施持續完善，農村戶用廁所願改盡改，農村生活污水治理(lǐ)率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，長(cháng)效管護機制基本建立。
地(dì)處偏遠、經濟欠發達的(de)地(dì)區，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高(gāo)，農村生活污水垃圾治理(lǐ)水平有新提升，村容村貌持續改善。
二、紮實推進農村廁所革命
（四）逐步普及農村衛生廁所。新改戶用廁所基本入院，有條件的(de)地(dì)區要積極推動廁所入室，新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理(lǐ)設施設備。重點推動中西部地(dì)區農村戶廁改造。合理(lǐ)規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅遊廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛生保潔。
（五）切實提高(gāo)改廁質量。科學(xué)選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。技術模式應至少經過一(yī)個周期試點試驗，成熟後再逐步推開。嚴格執行标準，把标準貫穿于農村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。加快研發幹旱和(hé)寒冷地(dì)區衛生廁所适用技術和(hé)産品。加強生産流通領域農村改廁産品質量監管，把好農村改廁産品采購質量關，強化施工質量監管。
（六）加強廁所糞污無害化處理(lǐ)與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理(lǐ)有機銜接，因地(dì)制宜推進廁所糞污分散處理(lǐ)、集中處理(lǐ)與納入污水管網統一(yī)處理(lǐ)，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一(yī)體處理(lǐ)。鼓勵有條件的(de)地(dì)區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理(lǐ)一(yī)體化建設，暫時無法同步建設的(de)應為(wèi)後期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地(dì)就農消納、綜合利用。
三、加快推進農村生活污水治理(lǐ)
（七）分區分類推進治理(lǐ)。優先治理(lǐ)京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域及水質需改善控制單元等區域，重點整治水源保護區和(hé)城鄉結合部、鄉鎮政府駐地(dì)、中心村、旅遊風景區等人口居住集中區域農村生活污水。開展平原、山地(dì)、丘陵、缺水、高(gāo)寒和(hé)生态環境敏感等典型地(dì)區農村生活污水治理(lǐ)試點，以資源化利用、可(kě)持續治理(lǐ)為(wèi)導向，選擇符合農村實際的(de)生活污水治理(lǐ)技術，優先推廣運行費用低(dī)、管護簡便的(de)治理(lǐ)技術，鼓勵居住分散地(dì)區探索采用人工濕地(dì)、土壤滲濾等生态處理(lǐ)技術，積極推進農村生活污水資源化利用。
（八）加強農村黑臭水體治理(lǐ)。摸清全國(guó)農村黑臭水體底數，建立治理(lǐ)台賬，明确治理(lǐ)優先序。開展農村黑臭水體治理(lǐ)試點，以房前屋後河塘溝渠和(hé)群衆反映強烈的(de)黑臭水體為(wèi)重點，采取控源截污、清淤疏浚、生态修複、水體淨化等措施綜合治理(lǐ)，基本消除較大面積黑臭水體，形成一(yī)批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)治理(lǐ)模式。鼓勵河長(cháng)制湖長(cháng)制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的(de)長(cháng)效運行維護機制。
四、全面提升農村生活垃圾治理(lǐ)水平
（九）健全生活垃圾收運處置體系。根據當地(dì)實際，統籌縣鄉村三級設施建設和(hé)服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和(hé)模式，因地(dì)制宜采用小型化、分散化的(de)無害化處理(lǐ)方式，降低(dī)收集、轉運、處置設施建設和(hé)運行成本，構建穩定運行的(de)長(cháng)效機制，加強日常監督，不斷提高(gāo)運行管理(lǐ)水平。
（十）推進農村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和(hé)農民習慣、簡便易行的(de)分類處理(lǐ)模式，減少垃圾出村處理(lǐ)量，有條件的(de)地(dì)區基本實現農村可(kě)回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和(hé)煤渣灰土就地(dì)就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和(hé)處置、其他垃圾無害化處理(lǐ)。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示範縣創建。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生産有機廢棄物資源化處理(lǐ)利用，以鄉鎮或行政村為(wèi)單位建設一(yī)批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地(dì)就近就農處理(lǐ)和(hé)資源化利用的(de)路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊(jiù)農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理(lǐ)。積極探索農村建築垃圾等就地(dì)就近消納方式，鼓勵用于村內(nèi)道(dào)路、入戶路、景觀等建設。
五、推動村容村貌整體提升
（十一(yī)）改善村莊公共環境。全面清理(lǐ)私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地(dì)等方式擴大村莊公共空間。科學(xué)管控農村生産生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視(shì)線“三線”維護梳理(lǐ)工作，有條件的(de)地(dì)方推動線路違規搭挂治理(lǐ)。健全村莊應急管理(lǐ)體系，合理(lǐ)布局應急避難場所和(hé)防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道(dào)。整治農村戶外廣告，規範發布內(nèi)容和(hé)設置行為(wèi)。關注特殊人群需求，有條件的(de)地(dì)方開展農村無障礙環境建設。
（十二）推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地(dì)、原生植被、古樹名木等，因地(dì)制宜開展荒山荒地(dì)荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和(hé)修複。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地(dì)、廢棄地(dì)、邊角地(dì)等開展村莊小微公園和(hé)公共綠地(dì)建設。支持條件适宜地(dì)區開展森林鄉村建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。
（十三）加強鄉村風貌引導。大力推進村莊整治和(hé)庭院整治，編制村容村貌提升導則，優化村莊生産生活生态空間，促進村莊形态與自(zì)然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和(hé)地(dì)域特點，不搞千村一(yī)面，不搞大拆大建。弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和(hé)曆史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落挂牌保護，建立動态管理(lǐ)機制。
六、建立健全長(cháng)效管護機制
（十四）持續開展村莊清潔行動。大力實施以“三清一(yī)改”（清理(lǐ)農村生活垃圾、清理(lǐ)村內(nèi)塘溝、清理(lǐ)畜禽養殖糞污等農業生産廢棄物，改變影響農村人居環境的(de)不良習慣）為(wèi)重點的(de)村莊清潔行動，突出清理(lǐ)死角盲區，由“清髒”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導農民逐步養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，通過“門前三包”等制度明确村民責任，有條件的(de)地(dì)方可(kě)以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常态化、長(cháng)效化。
（十五）健全農村人居環境長(cháng)效管護機制。明确地(dì)方政府和(hé)職責部門、運行管理(lǐ)單位責任，基本建立有制度、有标準、有隊伍、有經費、有監督的(de)村莊人居環境長(cháng)效管護機制。利用好公益性崗位，合理(lǐ)設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的(de)農村低(dī)收入人員。明确農村人居環境基礎設施産權歸屬，建立健全設施建設管護标準規範等制度，推動農村廁所、生活污水垃圾處理(lǐ)設施設備和(hé)村莊保潔等一(yī)體化運行管護。有條件的(de)地(dì)區可(kě)以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理(lǐ)農戶付費制度，以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和(hé)服務費市場化形成機制，逐步建立農戶合理(lǐ)付費、村級組織統籌、政府适當補助的(de)運行管護經費保障制度，合理(lǐ)确定農戶付費分擔比例。
七、充分發揮農民主體作用
（十六）強化基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和(hé)黨員先鋒模範作用，在農村人居環境建設和(hé)整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動；進一(yī)步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員村民自(zì)覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的(de)村民自(zì)治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一(yī)事一(yī)議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和(hé)管理(lǐ)。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的(de)農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，吸納農民承接本地(dì)農村人居環境改善和(hé)後續管護工作。以鄉情鄉愁為(wèi)紐帶吸引個人、企業、社會組織等，通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環境。
（十七）普及文明健康理(lǐ)念。發揮愛國(guó)衛生運動群衆動員優勢，加大健康宣傳教育力度，普及衛生健康和(hé)疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的(de)生活方式，提高(gāo)農民健康素養。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為(wèi)農村精神文明建設的(de)重要內(nèi)容，把使用衛生廁所、做(zuò)好垃圾分類、養成文明習慣等納入學(xué)校、家庭、社會教育，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的(de)志願服務。将改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內(nèi)容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康村鎮建設。
（十八）完善村規民約。鼓勵将村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為(wèi)加強批評教育和(hé)約束管理(lǐ)，引導農民自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我教育、自(zì)我服務、自(zì)我監督。倡導各地(dì)制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅(hóng)黑榜、積分兌換等活動，提高(gāo)村民維護村莊環境衛生的(de)主人翁意識。
八、加大政策支持力度
（十九）加強财政投入保障。完善地(dì)方為(wèi)主、中央适當獎補的(de)政府投入機制，繼續安排中央預算內(nèi)投資，按計劃實施農村廁所革命整村推進财政獎補政策，保障農村環境整治資金投入。地(dì)方各級政府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和(hé)運行資金，統籌安排土地(dì)出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵各地(dì)通過發行地(dì)方政府債券等方式用于符合條件的(de)農村人居環境建設項目。縣級可(kě)按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和(hé)項目，逐村集中建設。通過政府和(hé)社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高(gāo)的(de)農村人居環境基礎設施建設和(hé)運行管護項目。
（二十）創新完善相關支持政策。做(zuò)好與農村宅基地(dì)改革試點、農村亂占耕地(dì)建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地(dì)、用水用電保障和(hé)稅收減免等政策。在嚴守耕地(dì)和(hé)生态保護紅(hóng)線的(de)前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地(dì)，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和(hé)鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目，降低(dī)準入門檻，具備條件的(de)可(kě)采取以工代赈等方式。
（二十一(yī)）推進制度規章(zhāng)與标準體系建設。鼓勵各地(dì)結合實際開展地(dì)方立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理(lǐ)、農村衛生廁所管理(lǐ)等制度。加快建立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理(lǐ)服務等标準，抓緊制定修訂相關标準。大力宣傳農村人居環境相關标準，提高(gāo)全社會的(de)标準化意識，增強政府部門、企業等依據标準開展工作的(de)主動性。依法開展農村人居環境整治相關産品質量安全監管，創新監管機制，适時開展抽檢，嚴守質量安全底線。
（二十二）加強科技和(hé)人才支撐。将改善農村人居環境相關技術研究創新列入國(guó)家科技計劃重點任務。加大科技研發、聯合攻關、集成示範、推廣應用等力度，鼓勵支持科研機構、企業等開展新技術新産品研發。圍繞綠色低(dī)碳發展，強化農村人居環境領域節能節水降耗、資源循環利用等技術産品研發推廣。加強農村人居環境領域國(guó)際合作交流。舉辦農村人居環境建設管護技術産品展覽展示。加強農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和(hé)技能培訓。繼續選派規劃、建築、園藝、環境等行業相關專業技術人員駐村指導。推動全國(guó)農村人居環境管理(lǐ)信息化建設，加強全國(guó)農村人居環境監測，定期發布監測報告。
九、強化組織保障
（二十三）加強組織領導。把改善農村人居環境作為(wèi)各級黨委和(hé)政府的(de)重要職責，結合鄉村振興整體工作部署，明确時間表、路線圖。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的(de)工作推進機制。中央農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力，及時出台配套支持政策。省級黨委和(hé)政府要定期研究本地(dì)區改善農村人居環境工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和(hé)政府要做(zuò)好上下銜接、域內(nèi)協調、督促檢查等工作。縣級黨委和(hé)政府要做(zuò)好組織實施工作，主要負責同志當好一(yī)線指揮，選優配強一(yī)線幹部隊伍。将國(guó)有和(hé)鄉鎮農（林）場居住點納入農村人居環境整治提升範圍統籌考慮、同步推進。
（二十四）加強分類指導。順應村莊發展規律和(hé)演變趨勢，優化村莊布局，強化規劃引領，合理(lǐ)确定村莊分類，科學(xué)劃定整治範圍，統籌考慮主導産業、人居環境、生态保護等村莊發展。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與産業發展互促互進，提升建設管護水平，保護保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自(zì)然曆史文化特色資源、尊重原住居民生活形态和(hé)生活習慣，加快改善人居環境。“空心村”、已經明确的(de)搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升範圍，重在保持幹淨整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一(yī)時難以确定類别的(de)村莊，可(kě)暫不作分類。
（二十五）完善推進機制。完善以質量實效為(wèi)導向、以農民滿意為(wèi)标準的(de)工作推進機制。在縣域範圍開展美麗鄉村建設和(hé)美麗宜居村莊創建推介，示範帶動整體提升。堅持先建機制、後建工程，鼓勵有條件的(de)地(dì)區推行系統化、專業化、社會化運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一(yī)管護運營。通過以獎代補等方式，引導各方積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層财力可(kě)承受能力，合理(lǐ)确定整治提升重點，防止加重村級債務。
（二十六）強化考核激勵。将改善農村人居環境納入相關督查檢查計劃，檢查結果向黨中央、國(guó)務院報告，對改善農村人居環境成效明顯的(de)地(dì)方持續實施督查激勵。将改善農村人居環境作為(wèi)各省（自(zì)治區、直轄市）實施鄉村振興戰略實績考核的(de)重要內(nèi)容。繼續将農業農村污染治理(lǐ)存在的(de)突出問題列入中央生态環境保護督察範疇，強化農業農村污染治理(lǐ)突出問題監督。各省（自(zì)治區、直轄市）要加強督促檢查，并制定驗收标準和(hé)辦法，到2025年(nián)年(nián)底以縣為(wèi)單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接挂鈎。完善社會監督機制，廣泛接受社會監督。中央農村工作領導小組按照國(guó)家有關規定對真抓實幹、成效顯著的(de)單位和(hé)個人進行表彰，對改善農村人居環境突出的(de)地(dì)區予以通報表揚。
（二十七）營造良好輿論氛圍。總結宣傳一(yī)批農村人居環境改善的(de)經驗做(zuò)法和(hé)典型範例。将改善農村人居環境納入公益性宣傳範圍，充分借助廣播電視(shì)、報紙雜志等傳統媒體，創新利用新媒體平台，深入開展宣傳報道(dào)。加強正面宣傳和(hé)輿論引導，編制創作群衆喜聞樂(yuè)見的(de)解讀材料和(hé)文藝作品，增強社會公衆認知，及時回應社會關切。
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